以精準(zhǔn)問責(zé)激發(fā)責(zé)任擔(dān)當(dāng)
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，山西省紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要講話和指示批示精神，按照中央紀(jì)委國家監(jiān)委“六個聚焦”要求，精準(zhǔn)規(guī)范穩(wěn)慎有效實施追責(zé)問責(zé)，為全省疫情防控持續(xù)向好提供了堅強紀(jì)律保障。省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志多次主持召開省紀(jì)委常委會會議、專題會議作出研究部署，著力提高追責(zé)問責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實效性。
加強動態(tài)分類指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握追責(zé)問責(zé)工作方向。疫情防控期間，山西省紀(jì)委監(jiān)委及時掌握情況，有針對性地開展指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握追責(zé)問責(zé)重點和方向。一是緊跟形勢，動態(tài)指導(dǎo)。2月13日，出臺《疫情防控精準(zhǔn)監(jiān)督工作導(dǎo)則》，明確擅離職守、弄虛作假等9種嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)情形，同時要求對非主觀故意或未造成嚴(yán)重后果的工作層面問題，厘清責(zé)任，推動整改。2月28日，出臺《導(dǎo)則（二）》，明確了統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中思想麻痹大意、落實政策“中梗阻”等10方面追責(zé)問責(zé)的著力點、關(guān)鍵點。3月16日，出臺《導(dǎo)則（三）》，強調(diào)督責(zé)促責(zé)、追責(zé)問責(zé)要緊盯復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)課中的政策落實、干部作風(fēng)等環(huán)節(jié)，堅決糾治防控措施層層加碼、部門之間政策不統(tǒng)一等問題。3月24日，出臺《導(dǎo)則（四）》，指出履行屬地責(zé)任不到位、“家隔離”成“假隔離”等8方面容易失職失責(zé)問題，推動防境外疫情輸入措施全面落實。3月27日，出臺《導(dǎo)則（五）》，要求堅決落實關(guān)心關(guān)愛一線醫(yī)務(wù)人員政策，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)“帶病提拔”“大鍋飯表彰”“搭車發(fā)補助”等問題，同時針對治愈病例復(fù)檢核酸呈陽性等情況，明確了醫(yī)療救治、密切接觸者追蹤責(zé)任。二是聚焦堵點，重點指導(dǎo)。形式主義、官僚主義嚴(yán)重影響疫情防控工作，是追責(zé)問責(zé)的重點。省紀(jì)委監(jiān)委制發(fā)《問題清單》，列出4方面12種具體表現(xiàn)，要求區(qū)分情況、妥善處置。三是明晰尺度，案例指導(dǎo)。建立涉疫追責(zé)問責(zé)提級備案機制，對復(fù)雜敏感和擬給予黨紀(jì)政務(wù)處分或重大組織調(diào)整的案件，作出決定前報省紀(jì)委監(jiān)委備案。先后編印兩期《疫情防控執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例》，選取不同類型的14個典型案例，以案示教，為高質(zhì)量開展追責(zé)問責(zé)提供導(dǎo)引和借鑒。
嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，切實提高追責(zé)問責(zé)工作質(zhì)量。堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，準(zhǔn)確把握“三個區(qū)分開來”，區(qū)別對待疫情防控工作中和其他情況下的違規(guī)違紀(jì)違法行為，區(qū)別對待疫情防控工作中的無意過失和明知故犯的違規(guī)違紀(jì)違法行為，區(qū)別對待疫情防控工作中無明確限制的不當(dāng)行為和明令禁止后依然我行我素的違規(guī)違紀(jì)違法行為，區(qū)別對待考慮不周密、工作不細(xì)致和工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、不擔(dān)當(dāng)、不作為的行為，精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”，堅決防止追責(zé)問責(zé)泛化、簡單化。一是堅持依規(guī)依紀(jì)，注重把握主觀意圖。從政治上考量問題，準(zhǔn)確研判是否明知故犯、知紀(jì)違紀(jì)。如，同樣是疫情防控期間未到崗工作，有的是未及時查看手機通知而遲到，有的是再三督促仍不到崗。兩者主觀意圖不同，責(zé)任也不同。二是堅持實事求是，注重把握客觀條件。結(jié)合客觀因素綜合研判，審慎精準(zhǔn)穩(wěn)妥進(jìn)行處置。如，同樣是工作不到位問題，對于因工作人員少或資源緊缺，執(zhí)行措施不到位的，從輕處理或免責(zé)；對于借故臨陣脫逃的，嚴(yán)肅處理。三是堅持審慎穩(wěn)妥，注重把握實際情況。全面了解前因后果、具體情形，精細(xì)開展調(diào)查取證，精準(zhǔn)界定問題性質(zhì)，精確甄別責(zé)任，慎用、少用免職、解除勞動合同等重大組織處理措施，堅決防止簡單粗暴、“一刀切”式追責(zé)問責(zé)。四是堅持嚴(yán)管厚愛，注重把握現(xiàn)實效果。堅持力度與溫度相結(jié)合，充分體諒基層干部辛苦，充分體諒基層工作難處，對于工作失誤，沒有造成嚴(yán)重后果的，一般以糾正提醒、批評教育為主，將追責(zé)效力體現(xiàn)為推動工作的張力。
做好“后半篇文章”，鞏固拓展追責(zé)問責(zé)工作效果。始終把激勵黨員干部履職盡責(zé)作為追責(zé)問責(zé)的重要標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。一是以下看上，自上而下。對于基層發(fā)生的問題，注重從上級找原因，推動整改落實。如，對于“過度隔離”“搭車體檢”“健康證明泛化”等問題，分類分級梳理情況，督促有關(guān)部門查找責(zé)任，整改糾正。二是加強教育，激發(fā)活力。建立公開曝光典型案例提級審核機制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，發(fā)揮以案明紀(jì)釋法作用，釋放鮮明導(dǎo)向；及時開展回訪，促使干部放下思想包袱、積極作為。三是深化問責(zé)，重在促改。針對個性問題，厘清責(zé)任，推動從面上整改，是一種“深度問責(zé)”。疫情防控初期，針對城市無物業(yè)的老舊小區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，有力推動防控舉措落細(xì)落實。當(dāng)前，通過梳理分析易發(fā)問題的特點，突出抓早抓小、防微杜漸，堅決糾治苗頭性、傾向性問題，推動各級各部門堵塞漏洞、完善機制，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。（山西省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任 王增昂）
把握界限規(guī)范程序 精準(zhǔn)督責(zé)追責(zé)問責(zé)
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，山東省紀(jì)委監(jiān)委堅決落實黨中央重大決策部署和中央紀(jì)委國家監(jiān)委有關(guān)要求，迅速成立專班，專門印發(fā)通知，堅持精準(zhǔn)督促責(zé)任落實、精準(zhǔn)穩(wěn)慎追責(zé)問責(zé)、精準(zhǔn)嚴(yán)格審核把關(guān)“三個精準(zhǔn)”，提升監(jiān)督實效，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保證。
強化監(jiān)督，以精準(zhǔn)追責(zé)問責(zé)壓實責(zé)任。省紀(jì)委監(jiān)委先后印發(fā)強化疫情防控監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、科學(xué)精準(zhǔn)穩(wěn)慎有效做好疫情防控監(jiān)督工作的通知，聚焦監(jiān)督重點開展專項檢查，以嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)壓緊壓實責(zé)任。一是強化督促黨委政府主體責(zé)任落實。由省紀(jì)委常委帶隊，抽調(diào)省紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)精干力量，成立4個督導(dǎo)組，到4市9縣（市）的19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和36個村居現(xiàn)場察訪，重點看“六個是否”：各級黨委、政府組織領(lǐng)導(dǎo)是否有力，責(zé)任和壓力傳導(dǎo)是否到位，工作部署及落實措施是否具有針對性，各部門間協(xié)調(diào)配合是否堅強有力，機制運行是否高效順暢，對下級督促指導(dǎo)是否有力，對責(zé)任落實不到位、黨員干部履職不力等問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。比如，青島市李滄區(qū)某街道黨工委書記參加上級疫情防控部署會議后，未結(jié)合實際制定針對性措施，對封閉小區(qū)外來人員管控沒有提出具體要求，造成轄區(qū)內(nèi)多個小區(qū)防控不嚴(yán)、形成隱患，受到問責(zé)處理。二是強化督促職能部門監(jiān)管責(zé)任落實。由一名省紀(jì)委常委牽頭，從省紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)及派駐紀(jì)檢監(jiān)察組抽調(diào)人員，組成5個檢查組，對職能部門接收處置捐款捐物、調(diào)配醫(yī)療物資、儲備應(yīng)急物資和優(yōu)化產(chǎn)能布局等情況開展監(jiān)督檢查，加強對部署不力、措施不實、整改不到位等問題的追責(zé)問責(zé)。三是強化督促整改責(zé)任落實。針對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)中發(fā)現(xiàn)的突出問題，督促有關(guān)地方和部門認(rèn)真履行整改責(zé)任，舉一反三、堵塞漏洞。比如，針對基層反映強烈的填表報數(shù)過多過濫問題，督促省委新冠肺炎疫情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省委經(jīng)濟運行應(yīng)急保障指揮部辦公室，壓減需基層填報的數(shù)據(jù)報表42項，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。
強化效果，精準(zhǔn)規(guī)范穩(wěn)慎實施追責(zé)問責(zé)。認(rèn)真落實“三個區(qū)分開來”要求，堅持依規(guī)依紀(jì)依法，強化正向激勵，體現(xiàn)關(guān)心關(guān)愛，著力提高追責(zé)問責(zé)規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平。一是運用“四種形態(tài)”，增強追責(zé)問責(zé)實效。把是否有利于激勵黨員干部特別是基層干部履職盡責(zé)、形成合力作為重要標(biāo)準(zhǔn)，合理運用“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，對確需進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，但違規(guī)違紀(jì)違法情節(jié)較輕、未造成大的損失，或者認(rèn)錯態(tài)度誠懇、即知即改、表現(xiàn)突出的，從輕、減輕或免予處分。全省查處疫情防控違規(guī)違紀(jì)問題中，第一種形態(tài)處理的占68.1%。二是規(guī)范程序要求，嚴(yán)格規(guī)范追責(zé)問責(zé)。為防止追責(zé)問責(zé)隨意化、依賴追責(zé)問責(zé)推動工作等突出問題，省紀(jì)委監(jiān)委要求疫情防控追責(zé)問責(zé)嚴(yán)格做到“四個不得”：對未經(jīng)調(diào)查核實的事項，任何組織和個人不得隨意提出追責(zé)問責(zé)要求；執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門不得向下級黨委、政府和有關(guān)部門單位“戴帽”提出追責(zé)問責(zé)要求；不得將追責(zé)問責(zé)人數(shù)多少、追責(zé)問責(zé)對象職務(wù)高低作為評價工作的依據(jù)；不得以追責(zé)問責(zé)代替管理，堅決避免“甩鍋”推卸責(zé)任、以追責(zé)問責(zé)代替整改和監(jiān)管等問題。要求啟動問責(zé)做到“凡問四必”：必須聽取當(dāng)事人陳述，界定主觀過錯，區(qū)分故意和過失；必須聽取干部所在單位黨組織意見，聽取群眾意見，了解干部一貫表現(xiàn)；必須聽取上級業(yè)務(wù)部門關(guān)于政策使用意見，不能隨意解讀上級政策；必須對問責(zé)效果進(jìn)行評估，堅決防止濫用追責(zé)問責(zé)。三是加強教育疏導(dǎo)，做好激勵幫扶工作。加強對被追責(zé)問責(zé)人員教育回訪，幫助總結(jié)教訓(xùn)、打消顧慮，鼓勵擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。
強化指導(dǎo)，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)工作的審核把關(guān)。建立全省疫情防控監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)情況日報制度，省紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)對各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處的疫情防控問題定性量紀(jì)處置和通報案例逐一審核把關(guān)。一是明確審核范圍。對涉及疫情防控、以紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)名義追責(zé)問責(zé)，或者以黨委（黨組）、黨的工作機關(guān)名義追責(zé)問責(zé)、由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查核實，以及以紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)名義通報的案件，一律層報至省紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)進(jìn)行審核。二是完善審核機制。對初核查實案件，由省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室會同審理室，按照看違紀(jì)情節(jié)、看危害程度、看時間節(jié)點、看動機原因、看認(rèn)錯態(tài)度、看客觀條件、看一貫表現(xiàn)、看群眾口碑的“八看”標(biāo)準(zhǔn)，依規(guī)依紀(jì)依法定性量紀(jì)，反饋有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按規(guī)定處置。截至目前，共審核案件108起，建議有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)從輕或減輕處理21起，從重或加重處分12起。三是嚴(yán)格通報標(biāo)準(zhǔn)。做到“三個把握”：把握重點內(nèi)容，聚焦統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展履責(zé)不嚴(yán)、落實不力等方面突出問題，選取情節(jié)典型、代表性強的案例；把握時機節(jié)奏，疫情防控初期加大通報頻次，釋放從嚴(yán)信號，防控形勢向好后適當(dāng)放緩節(jié)奏力度；把握通報方式，對采取第一種形態(tài)處理和其他執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)先行處理、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)跟進(jìn)做出處分的，一般不以紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)名義通報。截至目前，共審核擬通報案件53起，其中以紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)名義公開通報34起，建議以其他名義通報11起，取消通報8起。（山東省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任 戚軍）
在大戰(zhàn)大考中提升執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力
習(xí)近平總書記強調(diào)，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，既是一次大戰(zhàn)，也是一次大考。面對大戰(zhàn)、大考，江西省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聞令而動、積極作為，科學(xué)精準(zhǔn)穩(wěn)慎有效實施疫情防控監(jiān)督，以追責(zé)問責(zé)促責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在大戰(zhàn)大考中踐行好初心使命。
強化政治監(jiān)督，通過“八看八督”，對落實黨中央決策部署不力問題精準(zhǔn)追責(zé)問責(zé)。深刻把握打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的部署要求和階段特征，探索通過“八看八督”加強政治監(jiān)督，做到黨中央決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。在疫情防控的吃勁階段，聚焦屬地管理、社區(qū)網(wǎng)格化管理、醫(yī)療防疫、緊缺物資保供、市場監(jiān)管、疫情報告、輿情引導(dǎo)、留置場所防控等8個方面，督促疫情防控責(zé)任、政策措施、紀(jì)律作風(fēng)落實，有力推動全省疫情防控形勢積極向好。江西在全國較早撤銷高速、國道、省道關(guān)卡，積極推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，省紀(jì)委監(jiān)委準(zhǔn)確把握新部署、新要求，及時調(diào)整監(jiān)督策略和方向，拓展“八看八督”內(nèi)容，聚焦復(fù)工復(fù)產(chǎn)、脫貧攻堅、社會穩(wěn)定、境外疫情輸入防控等政策措施落實，細(xì)化29項監(jiān)督清單，著力糾治“鐵桶式”防御、返崗復(fù)工“高門檻”等做法，有效推動疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“兩手抓、兩手硬”。目前，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題3萬余個，提出意見建議2.1萬余條，查處失職失責(zé)問題3000余起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分300余人，90%以上的問題是通過“八看八督”發(fā)現(xiàn)，有力保障了全省同疫情防控形勢相適應(yīng)的經(jīng)濟社會運行秩序基本形成。
堅持紀(jì)法思維，完善機制保障，做到科學(xué)精準(zhǔn)穩(wěn)慎有效追責(zé)問責(zé)。疫情防控形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，我們自覺檢視和防范不擔(dān)當(dāng)、不作為和不精準(zhǔn)、亂作為兩大風(fēng)險，堅決落實精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)要求，堅持以下原則。一是堅持實事求是，按照“科學(xué)防治”的要求，在責(zé)任認(rèn)定等方面尊重科學(xué)、專業(yè)的意見，杜絕主觀、任性做法，特別是對醫(yī)院院內(nèi)感染和一線醫(yī)務(wù)人員出現(xiàn)的問題，必須經(jīng)過專業(yè)評估分析，不搞簡單追責(zé)問責(zé)。二是堅持權(quán)責(zé)對等、錯責(zé)相當(dāng)，注重區(qū)分是干部能力不足“不會干”、客觀條件限制“干不了”、時間倉促“未干好”，還是缺乏擔(dān)當(dāng)“不愿干”，防止該追的責(zé)沒有追、不該問的責(zé)問了，防止小錯重處、大錯輕處。三是堅持從大局出發(fā)，把握追責(zé)問責(zé)時、度、效，力求每個案件既維護(hù)紀(jì)法的剛性約束，又保障疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。四是堅持效果導(dǎo)向，做到政治效果、紀(jì)法效果、社會效果相統(tǒng)一，通過追責(zé)問責(zé)激發(fā)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，形成凝心聚力、眾志成城的強大合力。在實踐中，我們著力強化制度機制保障，建立追責(zé)問責(zé)“五項機制”，確?？茖W(xué)精準(zhǔn)穩(wěn)慎有效。一是線索移送機制。對接省疫情防控應(yīng)急指揮部，及時研究處理問題線索。督促對5個疫情重的縣（市、區(qū)）作出《疫情分析評價報告》，分析問題發(fā)生原因，評價防控政策措施落實效果，為啟動追責(zé)問責(zé)提供專業(yè)支撐。二是責(zé)任倒查機制。緊盯重點地區(qū)疫情，續(xù)發(fā)性、聚集性疫情，特定范圍（疑似、留觀、隔離人員）以外新增病例等“三類問題”，倒查責(zé)任落實情況。先后對10個縣級黨委政府和1名廳級、50名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部予以問責(zé)。三是定期會商機制。與省衛(wèi)健委等職能部門探討會商追責(zé)問責(zé)應(yīng)把握的注意事項，下發(fā)工作提示，指導(dǎo)提升追責(zé)問責(zé)工作的科學(xué)性專業(yè)性。四是規(guī)范督查檢查發(fā)現(xiàn)問題追責(zé)問責(zé)機制。對領(lǐng)導(dǎo)干部個人或職能部門提出的問責(zé)意見，不簡單執(zhí)行了事，而是作為問題線索，按程序啟動調(diào)查，查明事實，依規(guī)依紀(jì)依法提出處理意見，堅決防止突破程序、不考慮事實證據(jù)就隨意追責(zé)問責(zé)。五是提級審核機制。對追責(zé)問責(zé)案件由上級紀(jì)委成立審理組對全案證據(jù)材料審核把關(guān)。宜春市紀(jì)委對36起案件提級審核，對6起事實不清、證據(jù)不足案件退回補充調(diào)查，對3名追責(zé)問責(zé)對象調(diào)整處理意見。
堅持效果導(dǎo)向，激勵擔(dān)當(dāng)作為，服務(wù)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。樹立鮮明的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)導(dǎo)向，把是否有利于激勵黨員干部履職盡責(zé)、形成防控合力作為重要標(biāo)準(zhǔn)，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。強化抓早抓小。對疫情防控中的苗頭性傾向性問題，堅持早發(fā)現(xiàn)早提醒早糾正；對輕微過錯，以批評教育為主。全省追責(zé)問責(zé)中運用第一種形態(tài)批評教育幫助的占比近90%。關(guān)心關(guān)愛基層干部群眾?；鶎痈刹咳罕妸^戰(zhàn)在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)一線，工作任務(wù)重、時間跨度長、心理壓力大。我們在工作中，不居高臨下提要求、亂批評，而是站在一線干部群眾角度換位思考，幫助舒緩心理壓力，共同解決實際困難，實現(xiàn)同頻共振、同向發(fā)力。比如，南昌市青山湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委前期發(fā)現(xiàn)，社區(qū)基層防護(hù)服、體溫計等物資緊缺，立即商有關(guān)部門解決到位，社區(qū)干部和志愿者予以點贊。做好思想政治工作。對被問責(zé)的干部，加強教育回訪，鼓勵放下思想包袱，督促將功補過。比如，新余市分宜縣某街辦負(fù)責(zé)人因轄區(qū)聯(lián)防聯(lián)控措施落實不到位受到黨內(nèi)警告處分，經(jīng)組織關(guān)心鼓勵，該同志在后續(xù)工作中白天帶頭逐戶上門摸排登記，晚上主動參加黨員志愿服務(wù)活動，受到群眾好評。（江西省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任 衷文?。?/span>（來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站）
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