有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。中辦近日印發(fā)的《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》將“監(jiān)督追責(zé)”單列一章,明確規(guī)定上級黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查和巡視巡察,對黨委(黨組)及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力的,應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。
《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》列出黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容,其中一條就是對“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任”的監(jiān)督?!吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》明確,全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不到位的,應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)?!兑?guī)定》對“監(jiān)督追責(zé)”這一要求的強(qiáng)調(diào),與黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨內(nèi)問責(zé)條例的內(nèi)在精神相一致,目的就是通過監(jiān)督追責(zé)壓緊壓實(shí)主體責(zé)任,督促各級黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)。
對黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督有哪些方式手段?《規(guī)定》第十九條提出,地方黨委每年年初應(yīng)當(dāng)向上一級黨委書面報告上一年度落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況,黨組(黨委)每年年初應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織書面報告上一年度落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況。
“主體責(zé)任報告制度,可以說是推動全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵?!痹谡憬『贾菔泄笆麉^(qū)委書記朱建明看來,地方黨委向上一級黨委報告主體責(zé)任落實(shí)情況,對地方黨委來說,是必須遵守的政治規(guī)矩,對上一級黨委來說,是對下級黨委直接有效的政治監(jiān)督。
據(jù)了解,拱墅區(qū)委今年已經(jīng)向杭州市委書面報告主體責(zé)任落實(shí)情況,并把落實(shí)主體責(zé)任情況作為區(qū)委全會報告重要內(nèi)容。“我們除了聽取下級黨組(黨委)落實(shí)主體責(zé)任情況報告,還將延伸聽取部分單位班子成員履行‘一崗雙責(zé)’情況報告,切實(shí)將主體責(zé)任層層壓實(shí)?!敝旖髡f。
《規(guī)定》第二十條強(qiáng)調(diào),上級黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查和巡視巡察,著力發(fā)現(xiàn)和解決責(zé)任不明確、不全面、不落實(shí)等問題。
山東省菏澤市委重點(diǎn)圍繞黨委(黨組)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任分解是否明確、任務(wù)內(nèi)容是否具體、制度規(guī)定是否落地等內(nèi)容,開展監(jiān)督檢查和巡視巡察,將壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任項項落實(shí)。菏澤市委書記張新文介紹:“我們實(shí)施市委常委督導(dǎo)巡察整改工作機(jī)制,一方面推動市委常委始終強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、落實(shí)‘一崗雙責(zé)’,另一方面壓實(shí)被巡察單位黨組織的主體責(zé)任,督促被巡察單位班子成員樹牢責(zé)任田意識,有效防止壓力層層遞減、責(zé)任層層弱化?!?/span>
各地還結(jié)合地方實(shí)際,探索開展監(jiān)督檢查主體責(zé)任落實(shí)情況的有效方法。福建省福州市制定出臺落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任市級檢查實(shí)施意見,以“問題清單”“問責(zé)清單”倒逼責(zé)任落實(shí)。河南省滎陽市把開展以案促改情況作為監(jiān)督檢查主體責(zé)任落實(shí)的抓手,組織對轄區(qū)各級黨組織開展警示教育、推動問題整改等情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,檢驗(yàn)主體責(zé)任落實(shí)情況。
在監(jiān)督檢查和巡視巡察過程中,《規(guī)定》還強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮黨員、干部、基層黨組織和群眾、新聞媒體等的作用,推動形成監(jiān)督合力。
“在巡察工作中,我們除了通過聽取匯報、查閱資料、個別談話等方式外,還廣泛動員群眾參與巡察,主動聽取群眾意見,掌握被巡察黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況。”河南省鞏義市委書記袁三軍介紹,該市巡察鎮(zhèn)黨委延伸到村組,公布公開舉報電話,在公告中設(shè)置二維碼,方便群眾反映問題。
考核是指揮棒?!兑?guī)定》第二十一條提出,建立健全落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核制度,在年度考核和相關(guān)考核工作中突出了解全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)情況。這一要求,有助于強(qiáng)化黨委(黨組)對落實(shí)主體責(zé)任的重視,而“考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、實(shí)績評價、激勵約束的重要依據(jù)”則形成倒逼機(jī)制,督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須一刻不放松把主體責(zé)任扛在肩上。
“開展責(zé)任制考核,是對全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任落實(shí)的有力推動,是開展追責(zé)問責(zé)的重要參考?!卑不帐↑S山市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任張力量介紹,黃山市構(gòu)建“市委牽頭、職能部門主抓、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督保障執(zhí)行”的督查考核機(jī)制,對落實(shí)主體責(zé)任不力的有關(guān)區(qū)縣和市直單位嚴(yán)格“一票否決”,對失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)問責(zé)追究,較好發(fā)揮了責(zé)任考核的評價、引導(dǎo)和激勵、糾正作用。
沒有追責(zé)問責(zé),責(zé)任就落實(shí)不下去?!兑?guī)定》第二十二條就依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任列出了五種情形,與《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》中所規(guī)定的問責(zé)情形相吻合,體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)在精神的一致和統(tǒng)一。
“兩個維護(hù)”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。與地方黨委和黨組(黨委)責(zé)任內(nèi)容的第一條相對應(yīng),《規(guī)定》將“貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重大決策部署以及上級黨組織有關(guān)決定不認(rèn)真、不得力”作為追責(zé)的第一種情形。
黨委(黨組)書記是全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人。黨委(黨組)書記夯實(shí)主體責(zé)任,就能形成“頭雁效應(yīng)”?!兑?guī)定》所列追責(zé)的第二種情形——“履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不擔(dān)當(dāng)、不作為”就與“一把手”有關(guān),目的就是以強(qiáng)有力的追責(zé)倒逼“一把手”自覺承擔(dān)起管黨治黨第一責(zé)任人職責(zé)。
近年來,四川省成都市緊緊盯住黨委(黨組)落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任情況,尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)主體責(zé)任情況,精準(zhǔn)開展追責(zé)問責(zé)工作。2019年,全市共查處落實(shí)主體責(zé)任不力問題261件,問責(zé)239人、106個黨組織。
“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,必須要有擔(dān)當(dāng)作為和鐵面無私的問責(zé)。”成都市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任王川紅說,成都市紀(jì)委監(jiān)委將用好問責(zé)這個利器,倒逼黨委(黨組)、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在知責(zé)明責(zé)的基礎(chǔ)上做到守責(zé)負(fù)責(zé)盡責(zé),營造全面從嚴(yán)治黨良好氛圍。(來源:中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 )
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